今年兩輪巡視反饋盤點：中國遠洋等5傢被指出潛規則



中國港中旅被指“旅行社板塊潛規則盛行” 盤點今年兩輪巡視反饋——

5被巡視國企現“潛規則”

法制晚報訊(記者 溫如軍) 日前，今年中央第二輪26個巡視點的問題清單全部曬出。其中，中國港中旅被指“旅行社板塊潛規則盛行”。此前的巡視反饋中，中國遠洋、中國電子科技集團、中國海運、武鋼股份等都被指出“潛規則”。

此輪巡視於今年6月至8月開展，13個中央巡視組對26傢單位進行瞭巡視，其中包括國臺辦、交通運輸部等7傢中央機關及國傢部委，人民日報社、求是雜志社兩傢事業單位，以及中國華潤總公司等17傢國有企業。目前，本輪巡視反饋情況公佈完畢，中央巡視已經對55傢央企實現瞭全覆蓋。

巡視

港中旅、中國電科集團等被指“潛規則”

《法制晚報》記者梳理發現，除瞭中國港中旅外，之前被巡視的單位中，有不少也存在“潛規則”，如中國海運、中遠集團、中國電科、武鋼集團等。

按照中央統一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第四巡視組對中國電子科技集團公司進行瞭專項房貸新北樹林房貸房貸新北烏來房貸巡視。6月17日下午，中央第四巡視組組長馬瑞民代表中央巡視組向集團公司領導班子進行瞭反饋。嘉義市銀行

巡視組指出，中國電子科技集團公司總部管控能力弱，對下屬單位監督管理缺乏有效措施，擅自違規決策造成巨額資金損失、利用資本運作套取國有股份、通過關聯交易進行利益輸送等瀆職貪腐問題屢有發生，有的研究所承攬和實施科研項目存在行賄受賄“潛規則”。

針對“潛規則”存在、盛行等問題，中國海運表示，針對航運企業存在的“潛規則”等問題，連續開展瞭“第三方利益輸送”、“領導人員私自經商辦企業”等專項治理工作，逐步建立瞭“五個清單”制度，做到環環相扣、步步推進、逐一清零。

中遠集團的“中共中國遠洋運輸(集團)總公司黨組關於巡視整改情況的通報”表示，堅決斬斷利益輸送鏈條，堵塞各種“潛規則”和管理漏洞。

通報表示，針對中央巡視組明確指出的“利用職務便利進行利益輸送，是企業最為突出的廉潔風險”問題，集團黨組旗幟鮮明、態度堅決，全面清理關聯公司，整頓第三方代理業務，加強合資合作公司管控，“三管齊下”開展專項整治，以強有力的措施徹底斬斷利益輸送鏈條，嚴明經營紀律和廉潔紀律。

另外，武鋼集團承諾將“專項治理領導人員親屬違規經商辦企業”，通過狠抓“四風”問題，大樹新風正氣，讓潛規則失去生存空間，讓正能量不斷集聚壯大。

湖南省委常委、省紀委書記黃建國撰文指出，現實中，一些領導幹部政治生活異化，相互之間講感情不講黨性、講關系不講紀律、講義氣不講正氣、講假話不講真話，明規則形同虛設，潛規則越用越靈，如此上行下效，導致歪風滋長、邪氣上升，甚至導致一些地方和部門出現“塌方式”腐敗。

揭秘

“不跑不送，降職使用；又跑又送，提拔重用”信貸利率最低那一間信貸年息

今年以來，中紀委網站陸續刊出“使紀律真正成為帶電的高壓線”為主題的《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編》解讀系列文章。

其中“解讀三”透露，習近平總書記告誡全黨：“這些年，一些潛規則侵入黨內，並逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。”他還惟妙惟肖地為黨內潛規則“畫像”：在思想政治上“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”；在組織生活中“自我批評擺情況，相互批評提希望”；在幹部任用中盛行“不跑不送，降職使用；隻跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等。

文章表示，潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和幹部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。

2月27日，中紀委機關報《中國紀檢監察報》刊載的題為《幹部檔案造假當絕》的文章稱，“在2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，20個省份中15個省份的整改通報提及整治幹部檔案造假。”

一直以來，幹部人事檔案造假現象並不少見，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，已然成為一些地方幹部人事管理的“潛規則”。

5月份，中紀委反駁貪官稱“拿共產黨的錢沒人管”的文章指出，如果相關機制長期失之於寬、失之於軟，“公共財政的錢容易貪、沒人管” 就會被上行下效，成為一套“腐敗潛規則”，內部監督制度就會被架空，官場政治生態就會被搞得烏煙瘴氣。

“收個人的錢不安全，貪公傢的財也逃不過黨紀國法的嚴懲。”文章觀點認為，不義之財來處有多樣，但貪腐的下場隻有一種。莫伸手，伸手必被捉。

7月，醫院“一把手”的懺悔錄首次出現在中央紀委網站《懺悔與剖析》欄目中，遼寧醫療行業腐敗案件的多名當事人曾經在藥品、醫療器械采購，工程建設招標，以及幹部人事安排等方面多次收受賄賂，有的甚至超千萬元。

但在接受審查時，竟有當事人還坦然地認為自己不過是按“規矩”辦事。這些所謂的“規矩”是見不得陽光的“潛規則”。

領域

因行業“潛規則”而落馬的官員們

法晚記者梳理發現，“潛規則”在影視、醫院、能源企業、銀行等多個行業均存在。

利用影視行業內的貪腐“潛規則”，時任遼寧廣播電視臺“一把手”的史聯文，把權力當成瞭牟取私利的工具，最終把自己送進瞭監獄的大門。

原本2萬元一集的電視劇，史聯文卻花瞭35萬購買。不聽取審查小組意見，花費千萬元購買5部電視劇，其中一部因為收視率不達標，僅播出3集就停播瞭。

2014年7月21日，遼寧衛視臺長史聯文因犯受賄罪、挪用公款罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

更早些時候，利用手中的國傢專項資金管理權，財政部企業司綜合處原處長陳柱兵被控在十年間單獨或夥同他人非法收受財物2454萬元。2013年3月，陳柱兵因受賄罪受審。

相關人員落馬，牽出行業潛規則，企業要拿項目獲得專項資金，就要先拿20%回扣行賄主管官員。

據媒體報道，安徽16傢公立醫院院長落馬，有的醫院從上爛到下，呈現塌方式腐敗，藥品采購、醫療器材采購和基建工程是貪污的三個環節。各種“潛規則”在醫院內部大行其道，案情令人觸目驚心。

廣州燃氣集團25人“落馬”，工程不公開招標成“潛規則”。

另外，今年以來，繼民生銀行原行長毛曉峰被查之後，2月3日，京能集團原董事長、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴重違紀被調查。分析稱均與銀行業“潛規則”有關。

北京航空航天大學教授任建明分析，黨的作風建設要從“治本”的角度去解決產生問題的土壤。如果未來大傢都按照制度辦事，靠關系不但行不通，還有可能帶來風險的話，形成不正之風的土壤也就不存在瞭。

建議

糾正選人用人不正之風是關鍵

針對“港中旅集團基層旅行社板塊潛規則盛行”，第十巡視組組長胡新元代表巡視組向中國港中旅集團公司領導班子建議，強化責任追究；充實各級監察力量，保證監督責任落到實處；對巡視發現的問題，認真對照檢查，確保整改實效。

胡新元還建議，堅決糾正選人用人上的不正之風，對群眾反映突出的問題要立行立改，樹立正確用人導向。下大力氣治理旅行社板塊“潛規則”，遏制群眾身邊的腐敗。

中共上海市委黨校黨史黨建部副主任、政黨研究所副所長周敬青在中紀委網站撰文指出，潛規則的根源是利益使然。切斷黨內潛規則的利益紐帶，根除黨內潛規則的經濟生態。

她建議，推行政務公開，劃定權力邊界，制定和晾曬權力清單，讓政府決策程序運行於陽光之下，堵塞一切可能的官商勾結和非法交易。加大力度查處那些陽奉陰違、結黨營私、按照潛規則行事的黨員幹部，使那些不聽勸告、熱衷於運用潛規則貪污腐敗的人，政治上身敗名裂，經濟上傾傢蕩產，心理上追悔莫及。

中央第四巡視組組長馬瑞民建議，嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》要求，開展違規關聯交易專項清理，切實采取有效措施防止以權謀私、利益輸送。堅持正確用人導向，把對企業領導人員職業化、專業化的要求和政治素質、道德修養、作風紀律的要求統一起來，嚴格規范幹部選拔任用工作，嚴格履行選人用人和管理監督的有關制度規定，提高選人用人工作的規范化水平。

中央黨校教授辛鳴認為，當“正制度”壓倒瞭“潛規則”，踐行“三嚴三實”的人就會再接再厲，不嚴不實的人則不敢再有僥幸之心，“真行”也就有瞭堅實的實踐基礎。

本版文/記者溫如軍

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/161723608105.shtml


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